Website Cải cách hành chính

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở NINH BÌNH, BƯỚC PHÁT TRIỂN TỪ MÔ HÌNH MỘT CỬA ĐẾN MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG
Ninh Bình là một tỉnh cực Nam đồng bằng Bắc bộ, cách thủ đô Hà Nội 93 Km, có diện tích gần 1.400km2, dân số hơn 90 vạn người. Tỉnh Ninh Bình có hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường sông, đường biển khá thuận lợi để giao lưu, phát triển kinh tế, Ninh Bình còn có nhiều dãy núi đá vôi, thạch sét, sa thạch và nhiều tài nguyên khoáng sản phong phú để phát triển công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, đặc biệt là xi măng. Ninh Bình còn là vùng đất có nhiều danh lam, thắng cảnh nổi tiếng được du khách trong và ngoài nước biết đến như: Rừng Quốc gia Cúc Phương, Khu cố đô Hoa Lư, Nhà thờ đá Phát Diệm, Tam Cốc- Bích Động, Khu hang động Tràng An… cùng một hệ thống phong phú các đền chùa, hang động, làng nghề… là tiềm lực để đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.

Phát huy những tiềm năng, thế mạnh có được, được sự quan tâm, lãnh đạo chỉ đạo điều hành của Tỉnh uỷ, HĐND,UBND tỉnh kinh tế, xã hội tỉnh Ninh Bình trong những năm trở lại đây đã có bước phát triển vượt bậc, kinh tế tiếp tục tăng trưởng mạnh, năm 2007 tốc độ tăng trưởng kinh tế trên 15% (cao hơn bình quan chung cả nước), kim ngạch xuất, nhập khẩu đạt trên 125 triệu USD, thu ngân sách năm đạt trên 1140,4 tỷ đồng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp- dịch vụ, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao, kết cấu hạ tầng từng bước được hoàn thiện, an ninh- trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Một trong những yếu tố góp phần làm lên thắng lợi trên phải kể đến việc triển khai thực chất, có hiệu quả công tác cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trên địa bàn toàn tỉnh.

Là mét trong nh÷ng tØnh được Chính phủ lựa chọn làm thí điểm cải cách hành chính theo hiệp định ký kết giữa Chính phủ Việt Nam và Vương quốc Na Uy, từ năm 2001 cơ chế một cửa, đã được thí điểm thùc hiện tại UBND huyện Nho Quan và một số UBND cấp xã thuộc huyện Nho Quan. Năm 2003, thực hiện Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, UBND tỉnh đã chỉ đạo triển khai đồng bộ cơ chế một cửa ở cả 03 cấp chính quyền trong tỉnh. Đến nay, cơ chế một cửa được thực hiện tại 147/147 UBND cấp xã; 08/08 UBND cấp huyện và 16/18 sở, ngành và mở rộng thực hiện tại 04 cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn gồm: Kho bạc, Cục Thuế , Công an tỉnh, Chi cục Hải quan và 03 đơn vị sự nghiệp là: Ban Quản lý Dự án cải cách hành chính, Đài Phát thanh Truyền hình tỉnh, Bảo hiểm xã hội.

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở các cấp đã đi vào hoạt động có nền nếp, vận hành nhịp nhàng, cơ chế một cửa đã thực sự phát huy hiệu quả, củng cố và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần ngăn chặn tệ quan liêu, nhũng nhiễu, giảm sự phiền hà cho dân khi cung cấp các dịch vụ hành chính công, đặc biệt là từng bước xóa bỏ được cơ chế “Xin - cho” ; chất lượng hiệu quả công tác của các cơ quan hành chính nhà nước trong tỉnh được nâng lên, nhân dân phấn khởi tin tưởng, đồng tình, hưởng ứng góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế, văn hoá- xã hội của tỉnh.

Từ mô hình một cửa đến mô hình một cửa liên thông:

Sau thời gian triển khai thực hiện, đã khẳng định cơ chế một cửa là một mô hình tốt, mang lại nhiều kết quả tích cực, phát huy tinh thần trách nhiệm và đổi mới phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Nhưng, bên cạnh những kết quả đạt được, cơ chế này cũng còn bộc lộ một số những hạn chế nhất định, thể hiện rõ nhất trong việc giải quyết các loại hồ sơ thuộc thẩm quyền giải quyết của nhiều ngành, nhiều cấp, trong việc tăng cường trách nhiệm quan hệ phối hợp trong việc giải quyết yêu cầu của tổ chức, công dân, xuất phát từ thực tế việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại các cơ quan hành chính Nhà nước vẫn còn đứt khúc tại mỗi cấp, mỗi cơ quan. Để thực hiện một thủ tục hành chính liên quan đến nhiều cơ quan hành chính Nhà nước thuộc nhiều cấp hành chính hay giữa các cơ quan hành chính Nhà nước khác nhau, thì tổ chức, công dân vẫn phải liên hệ nhiều lần, đến nhiều cơ quan, còn gặp nhiều trở ngại cả về thời gian và công sức.

Để khắc phục tình trạng nêu trên, ngay từ đầu năm 2007, UBND tỉnh Ninh Bình đã chỉ đạo, khuyến khích các sở, ban, ngành; UBND các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh chủ động nghiên cứu triển khai áp dụng cơ chế một cửa liên thông để giải quyết công việc của tổ chức, công dân. Mô hình một cửa liên thông được xem là bước tiếp nối ở cấp độ cao hơn của việc thực hiện cơ chế một cửa và từng bước khắc phục tình trạng đứt khúc, thiếu đồng bộ trong quan hệ công tác giữa các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh. Tuy nhiên, là một mô hình mới nên UBND tỉnh đã nhấn mạnh đến các các cấp, các ngành phải tiến hành thận trọng, chắc chắn với phương châm vừa làm vừa rút kinh nghiệm. Vì vậy, cho đến nay, tỉnh mới chỉ thực hiện cơ chế một cửa liên thông ở một số lĩnh vực, công việc phức tạp, nhạy cảm thường xuyên diễn ra các thủ tục hành chính có liên quan đến các vấn đề bức xúc của tổ chức và công dân như lĩnh vực thành lập doanh nghiệp, lĩnh vực đất đai, lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ khẩu; cấp phát chứng minh thư nhân dân, cụ thể:

Về lĩnh vực thành lập doanh nghiệp:

Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế và Công an tỉnh đã phối hợp triển khai áp dụng thực hiện trong lĩnh vực Thành lập doanh nghiệp với đầu mối tại Sở Kế hoạch- Đầu tư, giải quyết các thủ tục: Đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và đăng ký mẫu dấu, khắc dấu. Thực hiện cách làm này, khi có yêu cầu đăng ký hoạt động, doanh nghiệp không phải đi đến 03 cơ quan (Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế và Công an tỉnh ) và tốn nhiều thời gian liên hệ như trước đây. Thay vào đó, doanh nghiệp chỉ cần liên hệ với một đầu mối duy nhất là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư và nhận kết quả trọn gói chỉ sau 9-12 ngày làm việc. Như vậy, so với trước đây, doanh nghiệp sẽ tiết kiệm ít nhất là 11 ngày làm việc và tối thiểu 03 lượt đi lại để liên hệ với các cơ quan thẩm quyền, cách làm trên đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập các doanh nghiệp, thu hút, khuyến khích các hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh ở tỉnh.

Thực hiện mô hình một cửa liên thông, hiện đại:

Cùng với việc triển khai mô hình một cửa liên thông tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, thành phố Ninh Bình với vị trí là Trung tâm kinh tế chính trị - văn hoá- xã hội của tỉnh đã phát huy vai trò tiên phong, đi đầu trong công tác cải cách hành chính, năm 2007, Thành phố Ninh Bình đã đưa vào vận hành Trung tâm một cửa liên thông, hiện đại. Với Trung tâm này các thủ tục hành chính được rà soát, đơn giản hoá và công khai minh bạch tại Trung tâm một cửa liên thông để tổ chức, cá nhân biết, thực hiện. Quy trình "liên thông" trong giải quyết công việc được thực hiện giữa Trung tâm một cửa liên thông với các phòng chuyên môn liên quan; giữa Trung tâm một cửa liên thông với Chi cục thuế, Kho bạc và giữa Trung tâm một cửa liên thông với UBND các xã, phường trên địa bàn thành phố. Trung tâm này được trang bị cơ sở vật chất, phương tiện làm việc hiện đại như: máy đếm số xếp hàng tự động, máy tra cứu hướng dẫn thủ tục hồ sơ, máy xử lý mã vạch tự động kiểm tra kết quả giải quyết hồ sơ, hệ thống máy tính nối mạng và ứng dụng các phần mềm tác nghiệp có tính năng ưu việt, hệ thống camera theo dõi tự động…. Qua thời gian hoạt động, thời gian giải quyết công việc giảm đáng kể (giảm từ 1/3 đến 1/2 thời gian so với trước đây), chất lượng giải quyết công việc được nâng lên; thái độ, tác phong, tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức có chuyển biến rõ rệt, những thành quả ban đầu của Trung tâm này trong thời gian qua đã nhận được sự hài lòng của tổ chức và nhân dân.

Thực hiện cơ chế một cửa liên thông đối với lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ khẩu; cấp phát chứng minh thư nhân dân:

Công an tỉnh Ninh Bình đã triển khai thực hiện cơ chế một cửa liên thông đối với lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ khẩu; cấp phát chứng minh thư nhân dân tạo mọi điều kiện thuận lợi cho nhân dân, cụ thể như thủ tục đăng ký, quản lý hộ khẩu: đối với các trường hợp chuyển đi ở thành phố, thị xã công an thành phố, thị xã tiếp nhận hồ sơ, viết phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu gửi công an phường, xã có công dân chuyển đi yêu cầu trả lời, công dân không phải đến công an phường, xã. Việc cấp chứng minh thư nhân dân đã được phân cấp cho Công an huyện, thành phố, thị xã giải quyết, theo đó công dân không phải đến Công an tỉnh như trước đây, thời gian nhanh chóng, thuận tiện cho người dân: đối với các trường hợp cấp mới đúng độ tuổi (từ 14-18 tuổi) ở địa bàn thành phố, thị xã là 07 ngày; ở địa bàn huyện là 10 ngày; đối với cấp mới từ 19 tuổi trở lên và cấp đổi, cấp lại, ở thành phố thị xã là 10 ngày, ở huyện là 15 ngày.... ở các lĩnh vực công việc khác cũng đều đã được rà soát, công khai, đơn giản hoá đảm bảo thuận tiện cho tổ chức và cá nhân.
Trên cơ sở khắc phục những tồn tại, hạn chế, những kinh nghiệm được rút ra từ thực tiễn triển khai thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong thời gian qua, tỉnh Ninh Bình đang tiếp tục chỉ đạo các cấp, các ngành nghiên cứu triển khai thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Tiếp sau thành phố Ninh Bình, đến nay đã có thêm 04/08 UBND cấp huyện (các huyện: Yên Khánh, Kim Sơn, Gia Viễn và thị xã Tam Điệp) đang khẩn trương xây dựng Đề án đầu tư xây dựng bộ phận một cửa liên thông, hiện đại để trình UBND tỉnh phê duyệt thực hiện; các sở, ban, ngành; UBND các huyện, khác và các UBND cấp xã trong tỉnh đang rà soát lại quy trình làm việc, xây dựng qui chế phối hợp giải quyết công việc để triển khai cơ chế “một cửa liên thông”.

Tuy vẫn còn có những hạn chế nhất định nhưng có thể khẳng định rằng cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đang thực sự phát huy hiệu quả tại Ninh Bình, với việc triển khai cơ chế này đã mang lại nhiều lợi ích thiết thực từ phía cơ quan nhà nước cũng như đối với nhân dân, góp phần cải thiện đáng kể mối quan hệ hành chính giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, công dân; được đa số nhân dân đồng tình ủng hộ, xã hội thừa nhận. Với quyết tâm của các cấp uỷ đảng và chính quyền các cấp trong tỉnh, cùng tiền đề vững chắc là những kết quả đã đạt được từ việc triển khai cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông ở tỉnh trong thời gian vừa qua, có đủ cơ sở vững chắc để tin rằng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới đang hứa hẹn nhiều chuyển biến mang tính đột phá./.

Phạm Đăng Khoa
Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình

21/04/2008