Website Cải cách hành chính

Những khó khăn, vướng mắc
- Những vướng mắc về cơ chế chính sách
- Những vướng mắc trong tổ chức thực hiện
- Những vướng mắc về cơ chế chính sách
+ Yêu cầu của Quyết định số 192/2001/QĐ-TTG ngày 17/12/2001 của Thủ tướng Chính phủ là mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, Quyết định này chưa mang tính bắt buộc đối với tất cả các cơ quan hành chính nên số lượng cơ quan đăng ký thực hiện khoán còn hạn chế.
+ Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg quy định các cơ quan, đơn vị thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính phải tuân thủ nguyên tắc không tăng biên chế và tổng kinh phí của các khoản chi thực hiện khoán so với trước khi thực hiện khoán. Nguyên tắc này đúng với các cơ quan trước khi thực hiện khoán đã được xác định định mức biên chế và kinh phí phù hợp với yêu cầu và khối lượng công việc. Nhưng trên thực tế rất ít cơ quan thoả mãn điều kiện trên, đối với đa số các địa phương khi xây dựng đề án khoán các cơ quan cấp trên mới rà soát lại và giao chính thức số biên chế và kinh phí cần thiết cho các cơ quan nhận khoán. Vì vậy, trên thực tế số biên chế và kinh phí giao khoán có chênh lệch tăng, hoặc giảm so với thời gian trước khi thực hiện khoán
+ Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg quy định mức khoán kinh phí hành chính được phép điều chỉnh trong các trường hợp: Nhà nước thay đổi chính sách tiền lương; có sự thay đổi ở mức tối thiểu là 20% đối với các định mức, tiêu chuẩn, chế độ hiện đang là cơ sở cho việc lập dự toán và phân bổ kinh phí đối với các khoản chi thực hiện khoán; Nhà nước có chính sách tăng chi cho các lĩnh vực đang thực hiện khoán sáp nhập, chia tách cơ quan, đơn vị theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Việc quy định như trên là chặt chẽ, tạo điều kiện cho các đơn vị khoán chủ động xắp xếp kinh phí để thực hiện nhiệm vụ được giao và không làm tăng kinh phí ngoài dự toán. Song trong thực tế, có nhiều công việc phát sinh đột xuất, hoặc được các cơ quan chủ quản giao thêm ngoài nhiệm vụ thường xuyên của cơ quan thực hiện khoán, những công việc này yêu cầu phải có kinh phí để thực hiện. Việc quy định như trên làm cho các cơ quan e ngại khi thực hiện đề án khoán. Đối với các cơ quan đã thực hiện khoán thì một số cơ quan gặp khó khăn trong quá trình thực hiện.
+ Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg quy định một trong những yêu cầu để đánh giá kết quả của cơ quan thực hiện khoán là phải hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao. Qua báo cáo của các cơ quan thực hiện khoán và thực tế khảo sát đều cho thấy các cơ quan thực hiện khoán đã thực hiện tốt yêu cầu này.

Tuy vậy, việc đánh giá này về cơ bản vẫn do bản thân các cơ quan thực hiện khoán thực hiện, đánh giá còn mang tính chất chủ quan. Chế độ hiện hành vẫn còn thiếu những quy định xác định tiêu thức đánh giá, làm căn cứ để lượng hoá việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thực hiện khoán.
+ Yêu cầu đối với các cơ quan thực hiện khoán là phải xây dựng Đề án khoán và quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để thực hiện khoán. Nhưng do các văn bản hướng dẫn hiện hành chưa có hướng dẫn rõ về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nên trong quá trình thực hiện một số cơ quan thực hiện khoán vẫn còn lúng túng.
+ Nội dung Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg yêu cầu các Bộ, địa phương trước khi thực hiện khoán phải đăng ký và có sự thoả thuận của Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ bằng văn bản. Trên thực tế Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ không có điều kiện tham gia ý kiến vào từng đề án khoán chi của từng Bộ, địa phương. Vì vậy quy định này mang tính chất hình thức, mặt khác lại kéo dài thời gian làm thủ tục đăng ký khoán của các địa phương.

- Những vướng mắc trong tổ chức thực hiện
+ Bên cạnh một số Bộ, ngành Trung ương (Bộ Tài chính, Bộ Lao động, Thương binh và xã hội, Bộ Giao thông vận tải) và 50 tỉnh, thành phố đã thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, vẫn còn nhiều cơ quan chưa thấy được sự cần thiết thực hiện thí điểm cơ chế này, còn e ngại khi chuyển sang thực hiện cơ chế khoán nên chưa triển khai thực hiện. Tính đến cuối năm 2003 còn 23/26 bộ, cơ quan ngang bộ chiếm tỷ lệ 88%; và 13/13 cơ quan thuộc Chính phủ, chiếm tỷ lệ 100% và 14/64 tỉnh, thành phố, chiếm tỷ lệ 21,8% chưa triển khai thí điểm khoán.
+ Một số cơ quan và cán bộ, công chức nhận thức chưa đúng tinh thần Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg, chỉ đơn thuần coi việc thực hiện khoán là để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức mà chưa chú trọng đến các yêu cầu về đổi mới cơ chế quản lý, tăng quyền tự chủ và trách nhiệm cho cơ quan, đơn vị trong việc tổ chức sắp xếp bộ máy, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả công việc nên kết quả khoán tại những cơ quan này còn chưa rõ, chưa nâng được hiệu suất làm việc, việc sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế còn hạn chế.
+ Chức năng, nhiệm vụ, phạm vi quản lý nhà nước của một số cơ quan hành chính chưa được cơ quan chủ quản quy định rõ ràng, vì vậy đối với những cơ quan này việc xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy, sắp xếp biên chế để giao khoán chưa thực hiện được.

Tóm lại, sau 2 năm thực hiện Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg cho thấy chủ trương khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính là đúng đắn. Việc triển khai bước đầu đã đạt được những kết quả tích cực, đáng khích lệ, các đơn vị đã triển khai có điều kiện quản lý, nâng cao chất lượng công việc, biên chế giảm, tiết kiệm kinh phí, thu nhập của cán bộ, công chức tăng, cán bộ, công chức thực sự phấn khởi.

14/09/2004

Phiên bản in

Gửi bài viết

Về đầu trang

Văn bản Quy phạm Pháp luật

Tài liệu áp dụng

Báo cáo

Hỗ trợ thực hiện

Thực tiễn quốc tế