Website Cải cách hành chính

Công tác cải cách hành chính tỉnh Ninh Bình, những thành công bước đầu
Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010, tỉnh Ninh Bình đã triển khai cải cách hành chính đồng bộ trên cả 04 nội dung: cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức bộ máy cơ quan hành chính, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công đã tạo ra chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh.

Mặc dù công tác cải cách hành chính đã được triển khai thực hiện từ nhiều năm trước đây, tuy nhiên do nhiều yếu tố chủ quan và khách quan nên vẫn chưa tạo ra được những kết quả mang tính đột phá. Trên cơ sở nhìn nhận, đánh giá lại những thành công, tồn tại của công tác cải cách hành chính của tỉnh trong thời qua, từ đó rút ra những kinh nghiệm trong việc chỉ đạo điều hành công tác cải cách hành chính trong thời gian tiếp theo. Từ năm 2006 đến nay, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo quyết liệt các cấp, các ngành đẩy mạnh cải cách hành chính trong đó xác định: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa là khâu đột phá và đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là nhiệm vụ then chốt cần tập trung thực hiện trong năm 2006, 2007 và những năm tiếp theo.

Thực hiện chủ trương trên, trong những năm gần đây đặc biệt là năm 2006, 2007, công tác cải cách hành chính tỉnh Ninh Bình đã đạt được những kết quả bước đầu có ý nghĩa quan trọng :

Về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa: Thực hiện việc mở rộng triển khai cơ chế một cửa đi đôi với nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động tại tất cả các cấp, các ngành trên địa bàn tỉnh. Tại thời điểm đầu năm 2006 toàn tỉnh chỉ có 57/145 đơn vị cấp xã, 05/23 sở, ngành triển khai cơ chế một cửa. Nhưng đến nay, cơ chế một cửa đã được triển khai thực hiện tại 145/147 UBND cấp xã; 08/08 UBND huyện, thị xã, thành phố và 21/23 sở, ngành, bước đầu đã mở rộng thực hiện tại 04 cơ quan Trung ương đóng trên địa gồm: Kho bạc, Cục Thuế, Công an tỉnh; Chi cục Hải quan Ninh Bình và 03 đơn vị sự nghiệp là: Ban Quản lý Dự án cải cách hành chính, Bảo hiểm xã hội và Đài Phát thanh Truyền hình tỉnh. Năm 2007, UBND tỉnh đã chủ động chỉ đạo các cấp các ngành nghiên cứu xây dựng và triển khai thực hiện cơ chế một cửa liên thông đối với lĩnh vực thành lập doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch Đầu tư giải quyết đối với 03 loại thủ tục: Đăng ký kinh doanh, khắc dấu và đăng ký thuế. Với việc thực hiện cơ chế này quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết công việc được đơn giản hoá và rút ngắn tối đa so với trước đây, theo quy định để Thành lập một Doanh nghiệp tổ chức, cá nhân chỉ phải đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư và chỉ mất: 9 đến 12 ngày thay vì phải nhiều lần đến 03 cơ quan (Sở Kế hoạch & Đầu tư, Công an tỉnh, Cục thuế tỉnh) với rất nhiều thời gian để hoàn thành 03 thủ tục trên. Việc triển khai cơ chế này tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập doanh nghiệp, thu hút, khuyến khích các hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh ở tỉnh.

Xác định cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa là khâu đột phá cải thiện mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước đối với người dân và doanh nghiệp, vì vậy không chỉ chú trọng về số lượng; chất lượng, hiệu quả hoạt động của Bộ phận một cửa các cấp được coi trọng thực hiện, năm 2007, UBND tỉnh Ninh Bình đã chỉ đạo UBND thành Phố Ninh Bình nghiên cứu, xây dựng và đưa vào vận hành Bộ phận một cửa kiểu mẫu: Liên thông, hiện đại. Tại "Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả" liên thông, hiện đại, các thủ tục thủ tục hành chính được rà soát, đơn giản hoá và niêm yết công khai nhằm tạo thuận tiện, tăng cường tính minh bạch để các tổ chức, cá nhân biết, thực hiện và giám sát việc thực hiện các thủ tục này. Quy trình giải quyết công việc được "liên thông" giữa các công chức tại Bộ phận một cửa, giữa các phòng chuyên môn liên quan, giữa các cơ quan cùng cấp có liên quan (UBND Thành phố, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước) và giữa Bộ phận một cửa với UBND các xã, phường trên địa bàn. Cùng với việc xây dựng mở rộng, nâng cấp địa điểm, trang bị cơ sở vật chất, phương tiện làm việc hiện đại: Máy đếm số xếp hàng tự động, máy tra cứu hướng dẫn thủ tục hồ sơ, máy xử lý mã vạch tự động kiểm tra kết quả giải quyết hồ sơ, hệ thống máy tính nối mạng và ứng dụng các phần mềm tác nghiệp có tính năng ưu việt, hệ thống camera theo dõi tự động…UBND Thành phố đã tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, giao tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức được phân công làm việc tại bộ phận một cửa. Qua thời gian hoạt động, thời gian giải quyết công việc giảm đáng kể (giảm từ 1/3 đến 1/2 thời gian so với trước đây), chất lượng giải quyết công việc nâng lên; thái độ, tác phong, tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức có chuyển biến rõ rệt, những thành quả ban đầu của bộ phận này trong thời gian qua đã được các tổ chức và nhân dân khen ngợi, đánh giá cao.

Bên cạnh việc hoàn chỉnh cơ chế "một cửa", tỉnh Ninh Bình cũng đã chỉ đạo các sở, ban, ngành; UBND các huyện, thị xã, thành phố thường xuyên rà soát các văn bản liên quan đến thủ tục, quy trình giải quyết hồ sơ hành chính cho tổ chức, công dân. Thông qua rà soát, kịp thời thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với các quy định mới của pháp luật đồng thời đề nghị sửa đổi, bãi bỏ các thủ tục chồng chéo, rườm rà, không cần thiết nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính.

Từ năm 2006 đến nay, UBND tỉnh đã tích cực chỉ đạo các cơ quan, đơn vị đẩy mạnh thực hiện việc thông tin, tuyên truyền, công khai hoá các thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác cải cách thủ tục hành chính, đến nay hầu hết các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh đã thực hiện, điển hình có một số cơ quan thực hiện tốt như: UBND thành phố Ninh Bình, Công an tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Công nghiệp, ... Tỉnh cũng đã phê duyệt lộ trình và danh sách gồm 32 cơ quan hành chính của tỉnh triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 trong giai đoạn từ năm 2007 - 2010, trong đó có 05 cơ quan phải thực hiện trong năm 2007.

Về công tác cán bộ: xác định đổi mới công tác xây dựng, phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được xác định là nhiệm vụ then chốt trong quá trình CCHC của tỉnh. Trên cơ sở xác định con người là yếu tố trung tâm, có vai trò quyết định đến việc thành bại của công cuộc cải cách hành chính: cho dù thủ tục hành chính có đơn giản, thuận tiện, bộ máy cơ quan hành chính có hợp lý, trang thiết bị làm việc có hiện đại đến đâu nhưng nếu đội ngũ cán bộ, công chức yếu về chuyên môn, thiếu tinh thần trách nhiệm và vô cảm với dân thì công cuộc cải cách hành chính cũng không thể thành công được. Vì vậy từ năm 2006 đến nay, tỉnh Ninh Bình đã chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai thực hiện đồng bộ 03 giải pháp: Nâng cao chất lượng tuyển dụng đầu vào, xây dựng, triển khai chính sách thu hút cán bộ, công chức có trình độ cao vào công tác tại bộ máy hành chính ở cả 03 cấp; Đào tạo lại và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hiện có, khuyến khích, hỗ trợ cán bộ, công chức đi học nâng cao trình độ chuyên môn; Rà soát đánh giá và từng bước tinh giản biên chế đối với những cán bộ, công chức yếu về chuyên môn nghiệp vụ, không đủ sức khoẻ công tác, không hoàn thành nhiệm vụ.

Chỉ tính trong 02 năm 2006,2007 tỉnh Ninh Bình đã tổ chức được 265 lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị và chuyên môn, nghiệp vụ cho 25.701 lượt cán bộ, công chức, viên chức các cấp.

Về cơ chế chính sách, năm 2006, 2007 tỉnh Ninh Bình đã xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện một loạt các chính sách mới về công tác cán bộ, công chức trong đó có một số chính sách mạnh nhằm thu hút đội ngũ cán bộ công chức có trình độ cao về công tác tại địa phương và đào tạo trình độ sau Đại học cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh . kể từ tháng 10/2007, tỉnh Ninh Bình thực hiện chính sách tuyển dụng theo cơ chế thu hút đối với những người có trình độ từ Cao đẳng trở lên vào làm công chức dự bị tại UBND cấp xã, sau 03 năm thực hiện chế độ dự bị, nếu được đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và được kết nạp Đảng thì tuỳ theo trình độ chuyên môn đã được đào tạo cũng như năng lực, sở trường công tác sẽ được tuyển dụng vào làm cán bộ, công chức tại các cơ quan, tổ chức, đoàn thể cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; chính sách này sẽ đẩy mạnh quá trình ”thay máu” đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời bổ sung cho các tổ chức đoàn thể, bộ máy hành chính cấp tỉnh, cấp huyện đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn cao đã được rèn luyện, thử thách và khẳng định năng lực làm việc thực tiễn trong môi trường công tác tại cơ sở.

Bên cạnh việc cải cách về thủ tục hành chính, đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, UBND tỉnh cũng đã quan tâm thực hiện đồng bộ các nội dung về cải cách hành chính: Cải cách tổ chức bộ máy cơ quan hành chính nhà nước và cải cách tài chính công trong đó: công tác cải cách tổ chức bộ máy tỉnh tập trung vào thực hiện phân cấp quản lý hành chính cho các sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực như: Đầu tư, quy hoạch, xây dựng cơ bản, quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ, công chức... .

Bước đầu việc thực hiện phân cấp đã phát huy tác dụng, giúp địa phương, cơ quan, đơn vị chủ động hơn trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và nâng cao hiệu quả công việc, người dân, doanh nghiệp được thuận tiện hơn trong giao dịch hành chính. các đơn vị đã chủ động tự sắp xếp tổ chức bộ máy, bố trí cán bộ hợp lý, chi tiêu đúng mực, nâng cao chất lượng công việc và ý thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức được nâng lên rõ rệt....

Kết quả cải cách hành chính tỉnh Ninh Bình trong những năm qua, đã góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển: kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng khá cao, đến nay, GDP của tỉnh đạt tốc độ tăng bình quân trên 15%, kim ngạch xuất, nhập khẩu đạt trên 125 triệu USD, thu ngân sách năm đạt 1140,4 tỷ đồng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp- dịch vụ, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao, kết cấu hạ tầng từng bước được hoàn thiện, an ninh - trật tự an toàn xã hội được giữ vững.

Bên cạnh những thành quả đã đạt được, công tác cải cách hành chính ở Ninh Bình cũng không thể tránh khỏi những tồn tại, hạn chế, song so với những mục tiêu của Chính phủ và của tỉnh đã đặt ra thì những thành quả trên đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính trong thời kỳ đổi mới và yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh và cơ bản đáp ứng được nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân, có thể nói, công tác cải cách hành chính tỉnh Ninh Bình đang thực sự “vào guồng”, bức tranh cải cách hành chính ở Ninh Bình đã bắt đầu khởi sắc, có được những kết quả trên đã thể hiện sự cố gắng, nỗ lực về mọi mặt của lãnh đạo, các cấp, các ngành của tỉnh.

Trên cơ sở khắc phục những tồn tại, hạn chế, những kinh nghiệm được rút ra từ công tác cải cách hành chính trong thời gian qua, tiếp tục thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước (2001-2010) và triển khai thực hiện Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 của Ban Chấp hành Trung ương về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước”. Trong thời gian tới (2008-2011) Tỉnh Ninh Bình tiếp tục xác định cải cách hành chính là một nhiệm vụ quan trọng, cơ bản, xuyên suốt quá trình lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của Đảng bộ và chính quyền tỉnh. Trong đó cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa là khâu đột phá; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là nhiệm vụ then chốt đồng thời là động lực thúc đẩy làm trong sạch đội ngũ cán bộ công chức, phòng chống tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, hối lộ, sách nhiễu; tạo sự đồng thuận của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân; làm động lực thực hiện thắng lợi mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh; xây dựng bộ máy hành chính nhà nước từ tỉnh đến xã thực sự dân chủ, trong sạch vững mạnh, đồng bộ, chuyên nghiệp và từng bước hiện đại. Với quyết tâm trên, cùng tiền đề vững chắc là những kết quả đã đạt được trong những năm vừa qua, có đủ cơ sở vững chắc để để tin rằng: Công tác cải cách hành chính của tỉnh Ninh Bình trong những năm tới đang hứa hẹn nhiều chuyển biến mang tính đột phá./.

Phạm Đăng Khoa
Sở Nội vụ Ninh Bình

26/02/2008