Website Cải cách hành chính

Những khó khăn, tồn tại và giải pháp
    - Về nhận thức: chưa có sự nhận thức thống nhất, đầy đủ về mục đích, ý nghĩa, nội dung của Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, một số cán bộ, công chức vẫn muốn duy trì cơ chế quản lý như cũ, chưa muốn giao quyền tự chủ thực sự cho đơn vị; có người còn lo ngại sau khi được giao quyền tự chủ tài chính thì kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho đơn vị giảm; có người băn khoăn về chất lượng hoạt động sự nghiệp của đơn vị bị giảm hoặc sẽ xuất hiện sự không công bằng trong phân phối thu nhập giữa các đơn vị sau khi chuyển sang cơ chế tự chủ tài chính.
    Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến tiến độ triển khai phân loại và giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu còn chậm; chưa đồng đều giữa các Bộ, cơ quan trung ương, các địa phương và các lĩnh vực.

    - Một số cấp uỷ Đảng, thủ trưởng các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương nhận thức được ý nghĩa quan trọng của Nghị định 10/2002/NĐ-CP, song lại chưa tập trung chỉ đạo trực tiếp thực hiện cơ chế mới này nên kết quả còn hạn chế. Ở một số địa phương, cơ quan tài chính và cơ quan chủ quản kết hợp chưa thật chặt chẽ để tham mưu cho Uỷ ban nhân dân giao quyền tự chủ tài chính cho đơn vị sự nghiệp có thu.

    - Một số văn bản hướng dẫn nội dung Nghị định số10/2002/NĐ-CP liên quan đến nhiều Bộ, ngành, đến các hoạt động sự nghiệp có tính đặc thù (như sự nghiệp kinh tế, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, vay tín dụng, chế độ cho người lao động thực hiện tinh giảm biên chế...) còn ban hành chậm, nên các đơn vị còn lúng túng trong quá trình triển khai.

    - Bộ máy tổ chức quản lý tài chính và trình độ đội ngũ cán bộ tài chính kế toán của một số đơn vị sự nghiệp có thu còn yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu sau khi chuyển sang cơ chế tự chủ tài chính.

    Giải pháp triển khai trong thời gian tới:

    - Thống nhất về nhận thức:
        + Đổi mới cơ chế quản lý đối với các đơn vị sự nghiệp phù hợp với đặc điểm và tính chất của các đơn vị sự nghiệp theo tinh thần Nghị định số 10/2002/NĐ-CP của Chính phủ là hết sức cần thiết và cấp bách nhằm nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong quản lý biên chế, tổ chức công việc và quản lý tài chính. Từ đó, tạo môi trường và động lực khuyến khích các đơn vị và người lao động phát huy tài năng, trí tuệ của mình cung cấp các dịch vụ công cộng ngày càng tốt hơn và hiệu quả cao hơn cho xã hội. Thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP không làm giảm chất lượng hoạt động của đơn vị sự nghiệp, không làm giảm chi của ngân sách nhà nước cho các lĩnh vực này. Trái lại, tổng nguồn tài chính nói chung và tổng chi ngân sách nhà nước nói riêng cho các hoạt động sự nghiệp sẽ tiếp tục tăng lên cùng với sự tăng trưởng của ngân sách nhà nước và sự phát triển của các hoạt động sự nghiệp, nhưng nội dung chi, cơ cấu chi và chính sách chi của ngân sách nhà nước đối với từng lĩnh vực sự nghiệp sẽ phải đổi mới cho phù hợp với cơ chế mới. Đồng thời, chất lượng của hoạt động sự nghiệp cũng đòi hỏi phải ngày càng cao hơn.

        - Tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách:
    Bên cạnh việc tiếp tục hoàn thiện chính sách hỗ trợ cho các đối tượng chính sách, người nghèo được hưởng thụ các dịch vụ công, đặc biệt là các dịch vụ về y tế, giáo dục, sẽ sửa đổi bổ sung chế độ về học phí, viện phí và các mức phí dịch vụ khác cho phù hợp với thực tế của các vùng miền, phù hợp với nhu cầu và khả năng chi trả khác nhau của các tầng lớp nhân dân trong xã hội.

    Sửa đổi bổ sung quy chế phân cấp quản lý biên chế, hợp đồng lao động, sắp xếp tổ chức bộ máy trong các đơn vị sự nghiệp có thu, nhằm tạo quyền chủ động thực sự cho các đơn vị trong quá trình hoạt động cung ứng dịch vụ.

    Nghiên cứu hoàn thiện bổ sung cơ chế tự chủ tài chính cho một số hoạt động sự nghiệp kinh tế đặc thù, nhất là các đơn vị thực hiện chi trả tiền lương theo đơn giá sản phẩm.

    Nghiên cứu bổ sung cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp ngân sách nhà nước đảm bảo 100% chi phí hoạt động thường xuyên, không có nguồn thu sự nghiệp. (Nghị định số 10/2002/NĐ-CP đã giao quyền tự chủ tài chính cho đơn vị sự nghiệp có thu tự trang trải 100% chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp có thu tự trang trải một phần chi phí. Riêng đơn vị sự nghiệp không có thu (hoặc không được phép thu sự nghiệp) được ngân sách nhà nước đảm bảo 100% chi phí, chưa được giao quyền tự chủ tài chính. Trong khi đó, về tính chất hoạt động của các đơn vị này cũng là hoạt động sự nghiệp, cần có cơ chế tài chính phù hợp để đơn vị chủ động bố trí công việc và quản lý kinh phí được giao).

    Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách tài chính về xã hội hoá, nhằm khuyến khích, thúc đẩy, mở rộng các hình thức xã hội hoá trong các lĩnh vực giáo dục, nghiên cứu khoa học, y tế, văn hoá, thể thao và các lĩnh vực khác. Đồng thời hướng dẫn cơ chế tài chính đối với một số loại quỹ nhằm huy động sự đóng góp của toàn xã hội như quỹ bảo trợ giáo dục, quỹ phát triển văn hoá, quỹ phát triển khoa học công nghệ, quỹ môi trường.

14/10/2004